第十一章 毁约

    上一章叙述的历史发展已经表明，这个世界是多么普遍而迅速地意识到，纳粹革命意味着德国在经过15年的黯然失色之后，重回大国的行列。开始于1935年3月的短暂而戏剧性变化的15个月的时期，其开端是以战后历史中前所未有的规模，公开违背国际条约为标志的。迄今为止，和平条约的条款已经被共同的协定、心照不宣的默认或无声的逃避而搁置一旁。现在德国已经强大到足以采取正式的方法推翻条约，不仅要拒绝凡尔赛的强制的和平，而且要扩展到推翻自由谈判的洛迦诺公约。同时，另一个欧洲大国侵略并兼并了另一个国联成员国的领土，它的这个行动甚至比1931年日本的行动更为疯狂。于是，同时来自两个方向的巨大打击一起落在和平安排本身和其组成部分————国联盟约的身上。这15个月的时间证明，1919年的政治家们大大高估了对一个战败国强加长期拖延的惩罚性限制的可能性，也大大高估了在维持现状的共同行动的基础上建立一种新的国际秩序的可能性。

    德国的毁约

    希特勒在发动对凡尔赛条约的进攻之前，必须等待一个突出问题得到解决。在条约生效15年之后，萨尔地区的命运将由一场公民投票来决定；1935年1月，15年已经过去了。公民投票如期举行，在英国指挥下的一支国际部队驻扎在该地区以维持秩序并保证投票的自由进行。请求公民们在回归德国、与法国合并以及继续由国联管理这三种情况中做出选择。在50万张选票中，90%的选票同意回归德国，只有不到9%的选票同意国联继续管理。从3月1日开始，这块领土回到德国。现在，就像希特勒不止一次宣称的那样，德国在西方没有别的领土野心了。德国从凡尔赛条约中也没有任何更想要得到的东西了。

    2月初，英国和法国的政府官员在伦敦会晤，并发表了一个政策声明，该声明向德国和其他相关政府做了通报。他们表示希望德国政府在已经建议的东欧和中欧条约中进行合作；他们还建议把一个空中公约补充到洛迦诺公约当中，在这个公约中，洛迦诺各国将同意，当他们中的任何一个国家受到来自另一个国家的空中攻击时给以空军力量的支援。这个建议的主要新奇之处是，英国不像在洛迦诺公约中那样只是作为保证人出现，而是由法国和比利时保证英国免遭德国的空中袭击，并由德国保证英国免遭法国和比利时的空中袭击。

    德国政府欢迎这个空中公约，并且含糊地保证研究其他的提议，还建议与英国政府会晤以讨论整个问题。使法国政府多少有点儿吃惊的是，英国政府同意了这个建议；外交大臣西蒙和国联事务大臣艾登接受了访问柏林的邀请。但是在这次访问成行之前，许多大事发生了。英国政府有必要发表一个备忘录向议会解释他们重整军备计划的原因；在这份备忘录中只强调了德国军备的威胁，完全排除了其他因素。德国对这个抨击表现出极大的不快。希特勒以一点小病为借口，取消了已经确定日期的英国大臣们的访问。与此同时，法国议会正在辩论增加法国陆军的问题。希特勒决定给以强烈的反击。1935年3月16日，他宣布德国不再考虑它本身受到凡尔赛条约的军事条款的限制，德国的陆军在和平时期的力量今后将固定在36个师约55万人左右，而且将通过征兵使其增加。

    这个声明在法国引起了相当大的惊恐。在英国，公众舆论长期低估德国的重整军备是裁军会议失败的不可避免的结果。现在希特勒重新对西蒙和艾登发出他的邀请；英国政府认为没有理由拒绝他。这个决定在法国、意大利和苏联的政界引起的担忧几乎并未由于艾登还要访问华沙、莫斯科和布拉格而减轻。对柏林的访问按时于3月25日进行。但其实际成果是很少的。希特勒重申他欢迎空军公约，但不喜欢东欧的条约，而且更不同意中欧的条约。他再次重申他的和平意图。德国陆军的规模被不可改变地固定了。但是德国将同意在地面上的、为其他国家所接受的军备的任何限制。在空军方面，他宣布与法国对等，尽管苏联空军力量的迅速增长可能使他不得不重新考虑这个问题。在海上，他将满足于在所有类型的舰只方面达到英国海军力量35%的比例。

    与此同时，法国要求在4月召开国联行政院的特别会议去考虑德国的行动；作为对这次会议的准备方式，英国、法国和意大利在斯特莱沙举行了会议。斯特莱沙会议重申它同意已经建议的东欧和中欧的条约。会议讨论了现在是否应当正式允许较小的前敌国重整军备的问题，但没有结果，意大利（受到奥地利和匈牙利的鼓动）赞成这个步骤，而法国（受到小协约国的鼓励）表示反对。但是会议的主要工作是草拟一份提交国联行政院的决议案，以谴责德国违背了它在凡尔赛条约中的义务。三个国家按时向行政院提交了该决议案并得到了全体一致的通过，只有丹麦弃权，并把下面的意见记录在案：它认为由于德国的原告所说的那些已经发生的事情，德国应该受到谴责。这个决议案是一个空洞的姿态，因为并没有行动相跟随或打算去跟随。但是它却大大激怒了德国。特别令德国感到迷惑的是，英国已经通过派遣外交大臣访问柏林的行动表现出对德国行动的宽恕，现在竟会在日内瓦提出的一个完全不信任的决议方面充当了领导。

    然而还有一个更让人吃惊的事情。英国刚刚通告柏林，英国政府准备接受希特勒的提议，即限制德国的海军力量在所有种类的舰只方面都达到英国力量的35%的比例，并欢迎在这个基础上达成一个协定，这个消息就在国联行政院中传开了。德国代表团按时来到伦敦，并于6月签订了英——德海军协定。于是，英国政府刚刚用严厉的措辞谴责德国违反了凡尔赛条约的裁军条款，现在又明确地承认德国有权无视（可以达到英国力量的35%的比例）该条约加给它的海军限制，并能够拥有各种类型的舰只，包括条约完全禁止的潜水艇。这个协定本身似乎是对英国的通情达理的一个赞扬。因为当法国拒绝每一种让步而激怒德国无限制地重整陆军军备的时候，英国却准备达成协议，从而获得了一个对德国海军力量的重要限制。但是，这个协定看起来与以前的行为是如此的前后矛盾，以致它在法国、意大利和苏联引起的混乱，甚至比德国由于英国作为日内瓦决议案的保证人所引起的迷惑不解更为严重。

    1935年的上半年英国对德国政策的这种摇摆不定是如此明显，以致需要对此做出解释。似乎能够说明这一现象的原因是两种对立的政策在起作用。在纳粹革命后的头两年，英国的整个舆论都被纳粹的暴行深深震撼，所以对德国的抱怨和愿望没有多少同情；英国政府尽管并不希望承担任何义务，但是鼓励法国、意大利和苏联政府努力建立一个维持现状的防御联盟体系，特别是在中欧这个看来最直接受到威胁的地区。但是到1935年1月，当时这个联盟体系已经由于法国和意大利的和解而最终完成，而英国国内对纳粹政权的愤怒情绪也已经平息。不断增长的舆论主体转向了这种看法，即法国与意大利和苏联达成谅解的唯一作用是孤立和包围德国，并继续巩固凡尔赛和约的不平等————简言之，维持恰恰对纳粹革命负有主要责任的状态。那些持这种看法的人，尽管并不否认德国可能是对和平的一个危险，但相信法国、意大利和苏联的政策只会加重这种危险，并认为英国政府的首要目标应该是打破这个对德国的包围圈，就德国的抱怨进行友好地讨论，并使德国回到国际联盟。西蒙对柏林的访问就是对这种舆论倾向的让步。但是在许多地方也强烈地存在着另外一种看法，即认为英国对付德国危险的正确方法是向其他那些认为他们自己受到威胁的国家提供尽可能的支持；这种看法是英国在斯特莱沙和日内瓦的代表团的主流看法。于是与德国达成协议的政策以签订英德海军协定而再次得到最先考虑。这种结果的不确定性不仅使法国和它的伙伴国严重地怀疑英国的意图，而且鼓励德国希望尚未具体化的英国政策的逆转。

    意大利的毁约

    对意大利在伦敦条约中要求的最后解决并没有使它的殖民野心得到满足。再也不能指望从英国或法国那里得到更多的东西了。但是墨索里尼常常期待意大利自己谋取殖民地的可能性。迄今为止他总是考虑法国的妒忌和反对。他的鼓励和支持德国的政策的确可能部分地受到这种愿望的刺激，即希望法国在欧洲有太多的烦恼，这样对意大利在其他地区的野心来说法国就不是一个障碍了。但是形势在其他方面发生了变化。到1935年初，法国太需要意大利在欧洲的友谊，所以它准备在非洲做出几乎每一种让步。墨索里尼很快就抓住了这个机会，并且在罗马会晤中，获得了赖伐尔对意大利在阿比西尼亚的急进政策的默许（在这个阶段或许并没有明确界定政策的限度）。

    意大利选择阿比西尼亚受到几种考虑的驱使。阿比西尼亚是除了利比里亚之外在非洲剩下的唯一独立的国家。它位于已经存在的意属索马里殖民地和厄立特里亚殖民地之间；它被认为拥有迄今为止尚未开发的国内矿产资源。另外，近来发生的事件，无论是否起因于意大利的故意挑衅，但却给了意大利在那个地区动手的一个借口。1934年12月，阿比西尼亚的军队和来自意属索马里的一支军队在瓦尔瓦尔附近的村庄发生了冲突。在这场冲突中几个意大利人被打死；于是意大利政府要求来自阿比西尼亚的道歉和实质的赔偿。阿比西尼亚诉诸国联，并要求根据盟约第11条将这一争端提到行政院的议事日程上来。

    除了国联盟约和巴黎公约之外，还有两个条约也是对意大利战争行动的阻挠。1906年英国、法国和意大利签订了一个协定，其中它们宣布“维持阿比西尼亚的完整无损”是它们的共同利益；1928年意大利与阿比西尼亚签订了一个条约，其中双方保证“持久不断的和平和永恒的友谊”，同时双方保证将所有的争端“提交调解与仲裁程序”。意大利还是1923年允许阿比西尼亚成为国联成员国的主要支持者之一。因此，当阿比西尼亚的诉求于1935年1月提交到行政院面前时，意大利的代表反对在盟约第11条下讨论瓦尔瓦尔事件，因为他“并不认为该事件可能影响两国之间的和平关系”，而且声称愿意在1928年的公约的基础上通过调解与仲裁解决这个争端。在这种情况下，行政院暂停讨论这个问题。

    在以后的3个月内，意大利政府拖延对仲裁者的任命；并且从意大利派出大规模的部队和战争物资以增援在厄立特里亚和意属索马里的军队，这表明严重的军事行动正在计划之中。3月16日，阿比西尼亚政府呼吁援引盟约第 15条。三个星期以后，英国、法国和意大利的大臣和部长们会首斯特莱沙。然而，尽管非洲的形势很严峻... -->>
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